Početna / Test tržišta rada i PPZ

Prijava potrebe za zapošljavanjem stranca: kako prolazi test tržišta rada u NSZ

Proveravano 22. oktobra 2026.

Ako zapošljavate stranca po ugovoru o radu, morate da pokrenete test tržišta rada u Nacionalnoj službi za zapošljavanje (NSZ). Test pokrećete prijavom potrebe za zapošljavanjem, skraćeno PPZ. Prijava je besplatna. Podnosi se preko eUprave, uz zahtev za jedinstvenu dozvolu na Portalu za strance ili u filijali NSZ. Sistem prijavi dodeljuje ID broj koji upisujete u zahtev za jedinstvenu dozvolu, a NSZ izveštaj o testu sačinjava u roku od četiri dana.

U nastavku su uslovi, izuzeci, rokovi i greške na koje vredi obratiti pažnju. Sve smo proverili u propisima koji važe od 1. februara 2024.

Šta je test tržišta rada u NSZ

Test tržišta rada je provera koju NSZ sprovodi na zahtev poslodavca. NSZ utvrđuje da li na svojoj evidenciji ima lica koja odgovaraju uslovima za konkretno radno mesto. U obzir dolaze i stranci koji u Srbiji već imaju pravo na rad. Test je uređen članom 16a Zakona o zapošljavanju stranaca.

Test nije posebna dozvola. On je jedan od uslova za procenu koju NSZ daje u postupku izdavanja jedinstvene dozvole. Prema članu 16 istog zakona, za procenu moraju da budu ispunjena tri uslova:

da u poslednjih 90 dana pre podnošenja zahteva niste otpuštali zaposlene zbog tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena na radnim mestima za koja tražite stranca;
da ste pokrenuli test tržišta rada;
da postoji predlog ugovora o radu ili drugog ugovora po kome stranac ostvaruje prava iz rada.

Uverenje da niste otpuštali zaposlene NSZ pribavlja sama, službenim putem (Pravilnik o izdavanju jedinstvene dozvole, član 6). Vi ga ne prilažete.

Kada je test obavezan, a kada nije

Test je obavezan kada tražite jedinstvenu dozvolu po osnovu zapošljavanja, odnosno kada sa strancem zaključujete ugovor o radu ili drugi ugovor po kome radi kod vas. To je redovan put i za radnike iz Nepala i Bangladeša koje zapošljavate kao kuvare, pomoćne radnike u kuhinji, vozače ili radnike u proizvodnji.

Test se ne sprovodi u ovim slučajevima:

Drugi osnovi za jedinstvenu dozvolu. Za upućena lica, kretanje u okviru privrednog društva, nezavisne profesionalce, osposobljavanje i usavršavanje i samozapošljavanje zakon propisuje druge uslove, bez testa (članovi 19 do 23).
Stranac već ima pravo na rad. Na primer, stranac sa stalnim nastanjenjem ili stranac na privremenom boravku po osnovu spajanja porodice sa državljaninom Srbije. Njemu nije potrebna jedinstvena dozvola, pa ni test (član 3).
Kratki boravci. Do 90 dana u periodu od 180 dana stranac bez jedinstvene dozvole može da radi samo tačno navedene poslove, na primer montažu ili popravku isporučene opreme ili izlaganje eksponata na sajmu (član 3).

Zakon dozvoljava Vladi da posebnim aktom izuzme deficitarna zanimanja od testa (član 16a). Prema pisanju lista Forbes Srbija, rad na prvoj listi deficitarnih zanimanja počeo je u februaru 2024. Do 22. oktobra 2026. nismo pronašli akt kojim su konkretna zanimanja izuzeta, pa za sada računajte na test.

Radnik iz Nepala u Srbiju obično ulazi sa vizom D po osnovu zapošljavanja. Sa njom može da boravi i radi najduže 180 dana, a za duži rad potrebna je jedinstvena dozvola. I za vizu D NSZ daje procenu o ispunjenosti uslova za zapošljavanje (Zakon o zapošljavanju stranaca, član 10). Na spisku dokumenata za vizu D na portalu Welcome to Serbia ID broj testa se ne navodi, a rok od 60 dana propis vezuje za zahtev za jedinstvenu dozvolu. Zato redosled vize, PPZ-a i zahteva za dozvolu dogovaramo za svaki slučaj posebno.

Kako se podnosi PPZ obrazac

Prema uputstvu NSZ, prijavu potrebe za zapošljavanjem možete podneti na tri načina:

Na Portalu za strance, uz zahtev za jedinstvenu dozvolu. Kada zahtev u ime radnika podnosite vi ili lice koje ste ovlastili, PPZ popunjavate u istoj onlajn formi. Firma prethodno mora da se registruje na portalu eUprava, kao pravno lice ili preduzetnik (Pravilnik o izdavanju jedinstvene dozvole, član 2).
Na portalu eUprava, kao posebnu uslugu. Usluga se zove „Prijava potrebe za zapošljavanjem” i traži korisnički nalog. PPZ podnosite najranije 60 dana pre, a najkasnije na dan podnošenja zahteva za jedinstvenu dozvolu.
U filijali NSZ prema sedištu firme: mejlom, poštom ili na pisarnici.

Kada se PPZ evidentira, sistem generiše ID broj. Taj broj se upisuje u odgovarajuće polje zahteva za jedinstvenu dozvolu. Ako zahtev podnosi sam radnik, ID broj dobija od vas. Ako za isto radno mesto već imate ID broj važećeg testa, upisujete njega i ne pokrećete novi test.

PPZ ne morate da podnosite lično. Može ga podneti i pravno ili fizičko lice koje ovlastite.

Šta se upisuje u PPZ obrazac

PPZ sadrži podatke o firmi i o radnom mestu. Za radno mesto Pravilnik o bližoj sadržini podataka i načinu vođenja evidencija u oblasti zapošljavanja traži:

broj izvršilaca;
naziv i opis posla i zanimanje;
mesto rada;
vrstu i trajanje zaposlenja;
dužinu radnog vremena;
uslove rada, na primer rad u smenama, noćni rad, probni rad i da li obezbeđujete smeštaj, prevoz i ishranu;
uslove za rad: nivo i vrstu kvalifikacije, radno iskustvo, dodatna znanja i veštine.

Isti posao kasnije opisujete još dva puta. Prvi put u predlogu ugovora o radu. Drugi put u izvodu iz pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova ili, ako firma ima manje od deset zaposlenih, u izjavi poslodavca sa nazivom i opisom posla, nivoom i vrstom kvalifikacije i posebnim uslovima rada (Pravilnik o izdavanju jedinstvene dozvole, član 6). Naziv posla i uslovi treba da budu isti u sva tri dokumenta, kao i u demand letteru koji šaljete agenciji.

Uslove pišite onako kako zaista važe za posao. NSZ po njima pretražuje evidenciju, a radnik posle radi baš taj posao, za platu iz ugovora.

Šta NSZ proverava i šta dobijate nazad

NSZ po uslovima iz PPZ-a pretražuje evidenciju lica koja traže posao. Prema opisu usluge na eUpravi, NSZ pravi preliminarni izbor kandidata po obrazovanju, zanimanju, znanjima i radnom iskustvu. Kandidate vam može direktno uputiti ili vam poslati njihove biografije.

Ako vam se kandidat javi, Zakon o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti traži da svima obezbedite jednak tretman. Na zahtev NSZ dostavljate i obaveštenje o obavljenom razgovoru (član 35).

Za PPZ podnet radi zapošljavanja stranca NSZ sačinjava izveštaj o sprovedenom testu u roku od četiri dana od podnošenja. Izveštaj stiže preko portala. Zatim NSZ, na osnovu testa i priloženih dokaza, daje procenu sa ocenom „ispunjava” ili „ne ispunjava”. Ocena „ne ispunjava” mora da sadrži obrazložene razloge.

Rokovi: od PPZ-a do jedinstvene dozvole

Korak	Rok
PPZ preko eUprave	najranije 60 dana pre, najkasnije na dan zahteva za jedinstvenu dozvolu
Izveštaj NSZ o testu	4 dana od podnošenja PPZ-a
Procena NSZ koja ide MUP-u	10 dana od urednog zahteva za jedinstvenu dozvolu
Odluka o jedinstvenoj dozvoli	15 dana od urednog zahteva
Otpuštanja na istim radnim mestima	ne u poslednjih 90 dana pre zahteva
Saglasnost NSZ za promenu poslodavca	10 dana od urednog zahteva

Ovo su zakonski rokovi za urednu prijavu i uredan zahtev. Svaka dopuna dokumenata ih pomera. Na to dodajte izbor kandidata, vizu i put. Ceo redosled koraka je u vodiču kako zaposliti stranca.

Deo posla odvija se u Nepalu. Agencija Aspire Employment Services tamo bira kandidate po vašim uslovima, organizuje video razgovor, lekarski pregled i osiguranje pred put i pribavlja odobrenje nepalskog organa nadležnog za rad. Zato uslove iz PPZ-a i demand lettera vredi uskladiti pre nego što počne izbor kandidata.

Česte greške kod prijave potrebe za zapošljavanjem

PPZ podnet prerano. Preko eUprave PPZ sme da prethodi zahtevu za jedinstvenu dozvolu najviše 60 dana. Ako radnik još čeka vizu i put, PPZ podnesite kada znate kada ćete podneti zahtev za dozvolu, a ne odmah posle potpisivanja demand lettera.
Grupni zahtev za više ljudi nego u PPZ-u. Grupni zahtev za jedinstvenu dozvolu može da obuhvati isti ili manji broj radnika od broja u jednom PPZ-u, i to samo za isti naziv i opis posla i isto zanimanje. Ako tražite i kuvare i pomoćnike u kuhinji, računajte na posebnu prijavu za svako radno mesto.
Otpuštanja u poslednjih 90 dana. Ako ste u tom periodu otpuštali ljude zbog tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena na istim radnim mestima, uslov za procenu nije ispunjen.
Različit opis posla. PPZ, izjava poslodavca i predlog ugovora treba da opisuju isti posao, pod istim nazivom.
Diploma bez prevoda. Dokument koji nije izdat u Srbiji ili nije na srpskom prilaže se sa prevodom ovlašćenog sudskog prevodioca (Pravilnik o izdavanju jedinstvene dozvole, član 3).
Rad pre dozvole. Stranac se zapošljava tek kada ima vizu D po osnovu zapošljavanja, odnosno jedinstvenu dozvolu (Zakon o zapošljavanju stranaca, član 9). Za zapošljavanje suprotno tom pravilu kazna za pravno lice je od 800.000 do 2.000.000 dinara, za preduzetnika od 50.000 do 500.000 dinara, a za odgovorno lice od 20.000 do 150.000 dinara (član 34).

Žalba na rešenje o odbijanju zahteva za jedinstvenu dozvolu nosi taksu od 10.950 dinara. Jeftinije je da prvi zahtev bude potpun: isti opis posla u svim dokumentima, ID broj važećeg testa i prevedeni dokumenti.

Posle testa: jedinstvena dozvola i promena poslodavca

Sa ID brojem podnosite zahtev za jedinstvenu dozvolu. Takse su 430 dinara za zahtev, 22.770 dinara za izdavanje jedinstvene dozvole i 2.028 dinara za izdavanje isprave, odnosno kartice. Od 12. septembra 2026. plaćaju se i troškovi izrade kartice od 2.028 dinara. Detalji su u tekstovima o jedinstvenoj dozvoli i o tome koliko košta strani radnik.

Ako radnik kasnije pređe kod drugog poslodavca, potrebna mu je saglasnost NSZ. NSZ odlučuje u roku od 10 dana, na osnovu izveštaja o testu i istih dokaza kao za procenu. Taksa za zahtev je 430 dinara. Izuzetno, zahtev može da se podnese i u roku od 20 dana od prestanka prethodnog ugovora. Zato je važno da radnik od prvog dana dobije uslove koji su upisani u PPZ i ugovor.

Česta pitanja

Koliko traje test tržišta rada?

NSZ izveštaj o testu sačinjava u roku od četiri dana od podnošenja PPZ-a. Rok je isti bez obzira na to da li ste PPZ podneli preko eUprave, na Portalu za strance ili u filijali.

Da li se prijava potrebe za zapošljavanjem plaća?

Ne. Zakon o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti daje poslodavcu pravo da besplatno koristi usluge NSZ (član 34), a usluga na eUpravi nema propisanu taksu. Takse se plaćaju tek za jedinstvenu dozvolu.

Šta ako NSZ pronađe domaće kandidate?

NSZ vam ih može uputiti na razgovor. Razgovarajte sa njima pod jednakim uslovima i zabeležite ishod, jer NSZ može da traži obaveštenje o razgovoru. Procenu NSZ daje na osnovu testa i ostalih dokaza. Ako je ocena „ne ispunjava”, mora da navede razloge.

Ko podnosi PPZ kada radnika zapošljava agencija za privremeno zapošljavanje?

Agencija. Radnik zasniva radni odnos sa agencijom, a ne sa poslodavcem korisnikom, pa se test sprovodi na zahtev agencije. Tako odgovara i portal Welcome to Serbia.

Tražite radnike iz Nepala ili Bangladeša?

Napišite poziciju, broj radnika i platu. Odgovaramo mejlom, sa okvirnim rokom i obrascem demand lettera, da opis posla od početka bude isti kao u PPZ-u.

Pošaljite upit